中國(guó)已成為全球最大的PPP市場(chǎng)。財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目13554個(gè)，累計(jì)投資額16.3萬(wàn)億元，PPP市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展令世界矚目，但各種問(wèn)題也層出不窮。
最近，四川一個(gè)高速PPP項(xiàng)目因融資困難而終止，其中社會(huì)資本方成都路橋承擔(dān)了500萬(wàn)違約擔(dān)保金，事件引起行業(yè)的廣泛關(guān)注同時(shí)在PPP頭條社群引發(fā)廣泛討論。PPP模式強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，這個(gè)項(xiàng)目給社會(huì)資本和地方政府方敲響警鐘。
82億項(xiàng)目終止合作
8月8日晚間，成都路橋發(fā)布了一份《關(guān)于宜威高速公路項(xiàng)目進(jìn)展》的公告顯示，公司及全資子公司四川宜威高速公路有限公司于當(dāng)日分別收到宜賓市政府發(fā)來(lái)的《關(guān)于解除<宜威高速項(xiàng)目投資協(xié)議>的通知書(shū)》和《關(guān)于解除<宜威高速項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議>的通知書(shū)》。
上述《通知書(shū)》顯示，公司不再具有投資建設(shè)宜威高速公路項(xiàng)目的權(quán)利，也不再享有宜威高速公路項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；不再享有對(duì)該項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)管理等權(quán)利；成都路橋繳納的履約擔(dān)保金現(xiàn)500萬(wàn)元依約不予退還；宜威項(xiàng)目相關(guān)協(xié)議解除后互不另行承擔(dān)法律責(zé)任。成都路橋表示，公司同意接受上述《通知書(shū)》的條款，解除與宜賓市人民政府簽訂的相關(guān)協(xié)議。針對(duì)該重大項(xiàng)目終止的原因，成都路橋方面表示，主要是遭遇項(xiàng)目融資困難的原因?qū)е隆?/p>
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資體制政策研究室主任認(rèn)為，這個(gè)項(xiàng)目融資不成功主要是兩個(gè)方面的問(wèn)題沒(méi)有做好，從政府方來(lái)說(shuō)，前期可行性研究及項(xiàng)目實(shí)施階段沒(méi)有和金融機(jī)構(gòu)充分探討、研究，沒(méi)有得到銀行的認(rèn)可；“項(xiàng)目本身的可融資性差，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)階段可能與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有談好融資條件，沒(méi)有得到金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。”
給政府和社會(huì)資本警鐘
實(shí)際上，成都路橋也并非打算放棄對(duì)該項(xiàng)目的推進(jìn)。今年2月，成都路橋曾召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)審議議案，擬為全資子公司四川宜威高速公路有限公司的對(duì)外融資提供高達(dá)60億元擔(dān)保。議案也曾獲得了股東大會(huì)審議通過(guò)，但次股東大會(huì)議案后被法院裁決為暫不執(zhí)行。從2014年簽約到現(xiàn)在，整整過(guò)了三年，地方政府也耗不起了，于是今年直接解除了協(xié)議。
目前，我國(guó)正大力推廣PPP模式，各地項(xiàng)目一推幾千億，而有些社會(huì)資本并不考慮自己的實(shí)力而大膽拿項(xiàng)目，但很多時(shí)候做不下來(lái)，這也是目前PPP項(xiàng)目的落地率不高的原因之一。
在發(fā)改委財(cái)政部PPP雙庫(kù)專家、上海弘鯤商務(wù)咨詢公司董事長(zhǎng)葉繼濤看來(lái)，成都路橋82億PPP項(xiàng)目因融資困難而違約終止，給業(yè)界敲響了警鐘。“今后政府應(yīng)加大對(duì)融資不到位違約的懲罰力度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本背景、實(shí)力、能力和信譽(yù)的考察，不要盲目簽協(xié)議。社會(huì)資本不要盲目拿項(xiàng)目，有合理的融資方案（和銀行等機(jī)構(gòu)充分對(duì)接后）、內(nèi)部必要的決策流程走完再去投項(xiàng)目，這樣才利人利己?！?/p>
由于PPP項(xiàng)目體量巨大，按目前20%資本金比例的要求，一個(gè)100億的項(xiàng)目至少要20億資本金，很大程度上融資是基礎(chǔ)，有些社會(huì)資本急于拿項(xiàng)目則不會(huì)考慮那么多。如果社會(huì)資本不能及時(shí)融到資，項(xiàng)目則不能及時(shí)開(kāi)工，就談不上PPP模式的合作共贏了。
發(fā)改委財(cái)政部PPP雙庫(kù)專家、北京云天新峰投資管理中心合伙人張繼峰表示，項(xiàng)目不是社會(huì)資本與政府談好就可以做的，融資工作一定要前移到項(xiàng)目接觸、談判階段。“沒(méi)有融資機(jī)構(gòu)參與的項(xiàng)目談判、方案設(shè)計(jì)，項(xiàng)目準(zhǔn)備工作是不完整的?！?/p>
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥表示，社會(huì)資本在和政府談項(xiàng)目協(xié)議時(shí)應(yīng)同時(shí)與金融機(jī)構(gòu)洽談融資協(xié)議，只有融資協(xié)議條件談好了，社會(huì)資本方才該正式簽署項(xiàng)目協(xié)議，這樣簽訂項(xiàng)目協(xié)議后馬上就可以簽訂融資協(xié)議。“事件反應(yīng)出的問(wèn)題是，社會(huì)資本方只顧和政府談合同而忽視了與銀行談合同，結(jié)果前者簽定了，融資沒(méi)完成，政府方認(rèn)真對(duì)待后社會(huì)資本方就違約出局。”